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京津冀协同:再造新北京 全市规划面临重大调整

2015-07-14 09:32:04来源:21世纪经济报道0人评论 分享
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摘要:京津冀棋局中,北京举足轻重。7月11日,北京市委十一届七次全会表决通过了北京市关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要的意见》,针对北京当前发展的主要矛盾,对人口控制、行政副中心的规划建设、产业转移等领域作了一揽子部署,这些政策带来北京规划的系列调整,对北京及京津冀格局带来深远影响。本报特推“京津冀协同之再造新北京”专题,对此做深度解读。

京津冀棋局中,北京举足轻重。7月11日,北京市委十一届七次全会表决通过了北京市关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要的意见》,针对北京当前发展的主要矛盾,对人口控制、行政副中心的规划建设、产业转移等领域作了一揽子部署,这些政策带来北京规划的系列调整,对北京及京津冀格局带来深远影响。本报特推“京津冀协同之再造新北京”专题,对此做深度解读。

通州定位发生了重大变化。

7月10日至11日,中共北京市委十一届七次全会提出,下一步北京市将聚焦通州,深化方案论证,加快市行政副中心的规划建设,2017年取得明显成效。

通州定位的调整将给北京城市格局带来系列变化,北京城市规划中一些区县定位也将随之调整。

北京社科院副院长赵弘认为,最重要的是,通州往东有河北香河、天津宝坻,因此北京编制规划需要和周边地区一同进行。“这需要中央来协调。”他说。

通州定位几经调整

北京的行政副中心确定在通州,接受21世纪经济报道采访的一位专家认为,这意味着部分北京行政机关可能会搬迁到通州,为下一步中央一些单位、大学、医院、企业等搬离北京带来了示范效应。

通州定位几经调整。

此前《北京城市总体规划(2004年-2020年)》提出,通州要做综合服务中心。而在2012年,北京提出,落实聚焦通州战略,分类推进重点新城建设,打造功能完备的城市副中心。

上述专家认为,这两个功能定位都存在一些问题。比如通州上空是中国最繁忙的京沪航空通道,不允许建设高层建筑。

其次这里人口较拥挤,比如通州900平方公里左右的土地,2014年有常住人口135万。相比大兴1000平方公里左右土地, 常住人口有154万, 两地人口密度实际上差不多。

但是2014年通州GDP只有548亿元,大兴是1472亿元。也就是说,同样的面积,同样的人口,通州的GDP,包括人均GDP,只有大兴的1/3左右。通州的商业、文化等产业并未大发展而成为睡城。

中国社科院城市所原所长研究员牛凤瑞认为,部分北京政府机关搬过去后,对通州经济有促进作用,同时,通州不会聚集大量人口,因为即使部分机关搬过去,这些机关单位人员的家属未必搬,所以对土地空间的需求可能没那么大。

“而短期内,‘睡城’问题的解决仍需要有一个过程。”他说。

全市规划面临大调整

而随着通州成为北京市行政副中心,北京城市规划中原先关于各个区县定位也将调整。

7月10日至11日的中共北京市委十一届七次全会确定,要按照城市战略定位的要求做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作,切实做到“先布棋盘再落子”。市里要统筹研究,明确各区县在京津冀协同发展中的角色和定位,以及在疏解非首都功能中的任务和责任。

根据2012年北京公布的主体功能区规划,北京有首都功能核心区,包括东城区和西城区;城市功能拓展区,包括朝阳区等;城市发展新区,包括通州区、顺义区、大兴区(北京经济技术开发区)以及昌平区和房山区的平原地区;其余的生态涵养发展区包括门头沟区等。

首都经贸大学城市学院首都经济研究所教授张贵祥认为,这次北京市行政中心从功能核心区搬向功能拓展区,对于北京多中心空间格局的建设、北京市整体的空间格局的合理化,有很重要的推动。

他认为,北京市政府搬出东城区后,原先核心区的东城区和西城区可能合并,这主要是中央机构单位的城区,可以成为特别行政区域。

同时, 北京在加大通州基础设施建设时,周边地区也会有所带动。该区域位于北京到滨海的科技发展线上,未来发展空间比较大,北京的高校在大北京的格局上进行疏解,通州是一个选择。

21世纪经济报道获悉,到2014年北京人口分布已经发生了重大变化,通州所在的5环到6环,已是北京人口最为密集的地区。

北京社科院副院长赵弘认为,通州作为北京市的行政副中心,需要与周边河北香河,天津宝坻一同规划,该区域可以作为试验区。

同时,通州过去定位于综合服务中心,主要发展商业、文化、教育等产业的功能,因为空间受限的原因,需要调整。

调整还将涉及到交通。资深铁路专家张江宇认为,通州作为北京市行政副中心以后,它的城市道路、轨道交通规划要重新进行调整,通州需要扩充三四条地铁线。

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